□ 人大政協(xié)一年間

□ 本報記者 趙晨熙

人大代表來自人民，是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁，支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用，是人民當家作主的重要體現(xiàn)，是做好新時代人大工作的重要基礎(chǔ)。

2025年3月12日起施行的修改后的代表法，進一步規(guī)范和保障了人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用，為代表依法履職提供了堅實的法治與制度保障。

2025年，全國人大及其常委會深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習宣傳、全面貫徹實施修改后的代表法，加強代表工作能力建設(shè)，服務(wù)保障代表依法、有序、規(guī)范履職，各項工作取得新的進展。

深化“兩個聯(lián)系”發(fā)揮代表作用

加強全國人大常委會同代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系是人大代表工作的重要抓手。新修改的代表法也進一步健全了“兩個聯(lián)系”制度機制。

常委會組成人員與405名代表保持經(jīng)常性聯(lián)系；統(tǒng)籌邀請276人次代表列席常委會會議，會前召開情況通報會，向代表介紹重要立法項目和工作報告有關(guān)情況；以“一人一函”形式，向全體代表書面通報常委會主要工作情況和代表工作情況……2025年，全國人大常委會持續(xù)深化和拓展“兩個聯(lián)系”，充分發(fā)揮代表作用。

2025年，全國人大常委會不斷擴大代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的參與。堅持法律草案征求代表意見機制，39件次法律草案通過全國人大代表信息化平臺征求代表意見，收到意見建議1503條。邀請44人次代表參加5部法律執(zhí)法檢查活動，900多人次代表參與立法調(diào)研、人大監(jiān)督等工作。

全國人大各專門委員會也尊重和發(fā)揮代表的主體作用，促進議案建議辦理與立法、監(jiān)督工作深度融合。

比如，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在修改農(nóng)業(yè)法、制定耕地保護和質(zhì)量提升法、修改水法過程中，認真聽取、積極采納代表議案所提意見建議。2025年累計邀請51人次全國人大代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、辦理和督辦工作座談會、委員會全體會議等，不斷拓寬代表參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村委工作的廣度和深度。

全國人大社會建設(shè)委員會聯(lián)系協(xié)調(diào)人大代表157人次參與立法、監(jiān)督工作。在修改城市居民委員會組織法和村民委員會組織法過程中，吸收代表建議，推進立法進程，兩部法律的修訂草案和修正案，已經(jīng)十四屆全國人大常委會第十八次會議通過。在制定見義勇為人員獎勵和保障法過程中，積極吸收代表議案和建議，赴地方開展實地調(diào)研，目前已形成法律草案。在開展工會法執(zhí)法檢查中，深入分析代表反映的情況問題、提出的民意訴求，認真查找法律規(guī)定的缺失不足、法律執(zhí)行中的難點堵點，提出改進意見建議。

不斷提升代表議案建議工作質(zhì)效

提出議案和建議，是人大代表行使權(quán)利、依法履職的重要內(nèi)容，高質(zhì)量做好代表議案建議工作，是做好新時代人大代表工作的重要基礎(chǔ)和應(yīng)有之義。

2025年，全國人大常委會不斷提升代表議案建議工作質(zhì)效，更好發(fā)揮代表議案建議吸納民意、匯集民智、服務(wù)大局功效，代表建議辦理工作成為踐行全過程人民民主的生動實踐。

十四屆全國人大三次會議期間，代表們聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署，在密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專業(yè)特長，依照法定程序提出對各方面工作的建議9160件。代表建議交由211家承辦單位研究辦理，現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占75.41%。269件議案也已全部審議完畢并答復(fù)代表。

重點督辦建議是推動代表建議辦理落實的制度性安排，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。修改后的代表法首次以法律形式將重點督辦代表建議工作制度予以明確和固化。

2025年4月，全國人大常委會委員長會議審議確定23項重點督辦建議，涉及具體建議231件，交由20家承辦單位牽頭辦理，10個專門委員會督辦，首次實現(xiàn)35個代表團和10個專門委員會全覆蓋。10個專門委員會進一步提升“督”的效能。全國人大憲法和法律委員會、環(huán)境與資源保護委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負責同志分別組織督辦座談和專題調(diào)研；監(jiān)察和司法委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會、社會建設(shè)委員會負責同志多次實地調(diào)研、加強督辦，督促有關(guān)部門扎實辦理，提高質(zhì)效；財政經(jīng)濟委員會分類施策，有針對性地推動重點建議落實落地；華僑委員會召開督辦推進會；民族委員會、外事委員會高標準制定督辦方案，以多種方式提升督辦成效。

通過辦理重點督辦建議，推動相關(guān)部門完善了一批法律制度。高質(zhì)量辦理代表議案建議，也令代表們備受鼓舞，正如全國人大代表、甘肅省武威市古浪縣大靖鎮(zhèn)三臺村黨支部書記李光霞所說，“代表建議有了實實在在的進展，才能真切讓群眾感受到‘建議有回音、期盼有著落’的民生溫度”。

深入學習宣傳貫徹新修改代表法

2025年7月，全國人大常委會在河北省石家莊市舉辦2025年第3期全國人大代表學習班，通過專題授課、互動交流、研討分享等豐富形式，強化代表履職能力。

全國人大代表、東風商用車有限公司整車工廠總裝檢測車間“王濤班”班長王建清在參加學習后感觸頗深。他表示，集中學習“充電”，有助于代表們精準把握政策方向，更好地扎根基層、傾聽民聲，在“上情下達”“下情上傳”中架好橋梁。

開展代表學習培訓是人大代表履行職責的內(nèi)在需要，也是切實提高新時代代表理論水平和履職能力、充分發(fā)揮代表作用的基礎(chǔ)工作。2025年，全國人大常委會共組織1029人次全國人大代表參加5期專題學習班，其間組織開展“代表部門面對面”、代表履職交流等活動。

深入學習宣傳貫徹實施新修改的代表法是全國人大常委會2025年的一項重點工作，通過舉辦專題學習班以及貫穿全年的代表學習培訓，利用線上與線下相結(jié)合的方式，基本實現(xiàn)了全國人大代表學習全覆蓋。全國人大常委會代表工委還會同全國人大常委會法制工作委員會編寫了《代表法導(dǎo)讀與釋義》，宣傳解讀新修改的代表法和代表工作制度機制。

2025年，全國人大學習培訓數(shù)字化水平全面提升。積極推廣應(yīng)用全國人大網(wǎng)絡(luò)學院，推動全國人大網(wǎng)絡(luò)學院課程體系化、學習個性化、服務(wù)智能化建設(shè)。充分發(fā)揮線上學習優(yōu)勢，圍繞黨中央重大會議精神和重大決策部署，開設(shè)“深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神”學習專區(qū)，上線“貫徹中央八項規(guī)定精神”“中央經(jīng)濟工作會議精神解讀”“2025年全國兩會精神解讀”等系列課程。立足人大特色，不斷豐富相關(guān)學習內(nèi)容，持續(xù)更新“常委會專題講座”“憲法法律”“代表履職”“人大講堂”“地方人大工作”等特色欄目內(nèi)容，開設(shè)“學習貫徹代表法、監(jiān)督法”“論堅持和完善人民代表大會制度”等學習專區(qū)。

2025年共有1804名全國人大代表參加線上學習，通過采用網(wǎng)絡(luò)學習班、直播授課、視頻會議、線上學習專區(qū)等方式，提升了學習便捷性，擴大了覆蓋面。